建议规范学校托管工作内容 加强和改进中小学音体美教育

　　减负以后，孩子们进行体育锻炼的时间更多了。 南都拍客 车迪 摄

　　南都讯 广东进入两会时间，“双减”已是多方关注的焦点话题。“双减”政策出台近半年来，9大试点城市有何积累和成效？南都记者查阅试点城市的教育部门的官网信息，经过初步整理，汇总了85个与“双减”相关文件、通知和公告，梳理发现，这些政策信息均紧紧围绕校外规范治理、校内减负提质两条主线。

　　许多省人大代表、政协委员计划在今年广东省两会上提出相关建议和提案，为构建教育新生态提供智力支持。

　　试点城市“双减”政策

　　学科类校外培训收费大幅降低

　　据南都记者梳理统计，85个与“双减”相关文件、通知和公告，对校外培训机构、学校、老师、家长、学生等多方面的主体，多部门联动、“疏堵并重”、系统化地开展综合治理。力度之大，层次之深，前所少见。

　　要想打好“双减”“疏堵并重”的系列组合拳，多部门联动必不可少。南都记者观察发现，超过10个政策为多部门联合发布和执行。比如，针对义务教育学科类培训机构登记为非营利性机构相关工作，北京市教育委员会等五部门、广州市教育局等四部门、成都市教育局等三部门就分别联合发布相关政策文件。

　　仔细查看这些文件的内容则不难发现，当前试点城市“双减”政策相对聚焦校外治理层面。比如，在85个文件、通知和公告中，涉及“校外规范治理”内容的政策文件就有56个，“校内减负提质”层面的政策文件有39个，其中广州市教育局的18个文件中，涉及“校外规范治理”的超过10个。这些文件涵盖校外培训机构的学科鉴别、资金监管、营改非、违规通报等问题，层次较多且覆盖面广。

　　正如广东民建会员、华南农业大学副教授张雯闻所说，“前一个阶段的任务是‘压减’”，但“政府引导机构转型和发展可以做的事情还很多”。

　　此外，同样是聚焦校外规范治理，各个试点城市的具体举措各有特点。南都记者关注到，相比此前的学费标准，在政府指导价下的校外学科类培训收费大幅降低。

　　“政府出台指导价，主要目的是指导校外培训机构规范经营，减少漫天要价、天价收费现象。”21世纪教育研究院院长熊丙奇认为，政府指导定价标准应该结合机构的经营成本、市场对培训的需求、当地的消费水平等因素确定。但从目前公布的各市的政府指导定价标准来看，明显是低于市场价格。

　　校内减负提质

　　建议加强托管监管，确保托管安全

　　“政策实施是一个动态平衡的渐进过程。在不同的时间节点，政策有不同的关注重点和不同的实施目标。”张雯闻指出，接下来“压减”的任务完成之后，“双减”工作的重心应该是“疏”。“这项工作对相关行政部门提出了很高的要求，一定要走在前面，想在前面，切实为教育服好务。”

　　事实上，“疏”不仅在于校外，也在于校内。南都记者观察到，以“疏”（正面引导）为主的综合举措正在逐步铺开，在夯实校内教育教学内功的同时，进一步提升校内课后服务质量和水平，成为扎实做好“双减”工作中不可或缺的一部分。

　　南都记者注意到，在初步统计的试点城市39个“校内减负提质”政策文件中，其主要内容集中于课后服务、作业管理、师资培训等。以课后服务为例，广州、成都和长治等试点城市纷纷出台政策，为学生提供午餐、午休、课后托管等服务。

　　不过，相比于“校外规范治理”，“校内减负提质”还有待进一步深化和加强。在华南师范大学基础教育治理与创新研究中心研究部主任余晖看来，经过一个学期的探索，各地各校在校内课后服务方面已形成宝贵的实战经验，但有些层面的问题还亟须形成科学合理的标准。“一是课后服务的形式，除了自习、辅导、活动外，还可以有哪些形式；二是各类活动的时长与活动强度，应结合不同性质活动的特点加以明确；三是课后服务的师资应满足何种标准，什么样的机构教师和社会人士可以加入；四是各类服务的收费标准。”

　　今年省两会，民建界别的委员就在提案中提到，学校托管工作集中存在几点担忧，如托管的安全问题、课程设置的多样性、低年级孩子难安排、托管效果难评估、监管是否到位等。对此，建议做好安全培训，保障学生安全；规范托管内容，保证托管质量；公示托管成本，规范托管收费；加强托管监管，确保托管安全。

　　构建教育新生态

　　建议和提案的角度和层次较为广泛

　　张雯闻对今年广东省两会充满了期待：“我希望两会期间能看到构建教育新生态方面的提案，能够回应新背景、新历史时期下，我们的教育应该怎么做。”

　　余晖也有类似看法。他告诉记者，自己特别期待代表和委员们在“双减”减轻学生负担、“双减”的附带效应等方面，提出翔实的建议和提案。“例如我们的初步研究显示，当前课外补习市场正由校外培训机构转向私人家教，并有地下化发展的苗头。对此相关部门应采取何种应对措施，希望代表和委员们有相关建议和提案。”

　　事实上，南都记者留意到，今年两会的“双减”建议和提案并不在少数，围绕校外规范治理、校内减负提质两条主线，涉及的角度和层次较为广泛。

　　比如针对校内减负提质的情况，民建广东省委员会提交了《“双减”下加强校内托管管理的建议》，民盟广东省委员会提交了《关于“双减”背景下促进学校教育减负增效的建议》，民进广东省委员会则提交《关于以“双减”推动“双增” 全面加强和改进我省中小学音体美教育的提案》。其中，民进广东省委员会的提案就特别提及，广东中小学音体美教育情况不容乐观，存在师资配备普遍不齐不强、器材设施场地保障不足、评价体系还不完善和艺术教育有落入应试教育的趋势等问题。

　　同时，南都记者获悉，广州市政协委员、广州软件学院执行董事兼常务副校长迟云平将在其提案中表示，现行的市场反应相对滞后，新有的行业发展格局尚未建立，市场供给和需求错位。如何有序引导相关从业人员稳步实现再就业，是摆在政府面前的一道亟待解决的课题。

　　统筹：尹来 游曼妮

　　采写：南都记者 孙小鹏 叶斯茗 实习生 曾晓茵 王一帆 王穗子 朱叶 杨紫涵

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